关于降低企业制度化成本问题的建议

福建省经济和信息化委员会关于省政协十二届一次会议20181300号提案的答复

发布时间:2018-08-03 05:11 点击数:{{pvCount}}
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闽经信提案〔2018〕50

复类别:A类 

    

省民建: 

    《关于降低企业制度化成本问题的建议》(20181300号)收悉,感谢贵单位对我省降低企业成本工作的关心和支持。现结合我委职能,将有关办理情况答复如下:     

   一、主要工作情况 

    按照党中央、国务院省委省政府关于减轻实体经济企业负担、促进我省经济高质量发展决策部署,我省多措并举推进企业降成本工作。2017年,省实体企业降本减负687亿元,比上年将近翻一番,超过计划目标14.5个百分点,降本减负工作取得较好成效。主要抓以下工作: 

    (一)进一步简政放权推进“放管服”改革。一是下放审批权限。由我委核准的工信领域投资项目(除国家明确规定不得下放外)均下放设区市(其中省级权限全部下放给自贸区、福州新区)。精简企业投资项目前置审批,将环境影响评价审批、固定资产投资项目节能评估和审查等事项由项目核准(可研审批)前完成,改为开工前完成。二是推进在线审批办理。投资项目在线审批监管平台已于2017年10月1日开始上线试运行,投资备案项目已通过在线平台备案系统办理。2017年共受理申请5件,平台运转良好三是完善目录清单。积极落实“两单合一”要求,梳理融合行政权力和责任清单,拟取消7个事项、调整18个事项、新增16个事项,最终保留权责事项249项。与省审改办联合印发《福建省经信系统行政审批和服务事项参考目录》,统一规范全省经信系统审批服务事项名称和依据。 

    (二)清理规范办理事项提升企业获得感。一是对接国家取消、下放事项。2017年以来取消“无线电发射设备型号核准”、“食盐准运证核发”、“新型墙体材料专项基金的给付”“关于新能源汽车示范运行区域、范围的批复”4项省级审批服务事项,“煤炭企业开办许可审批”下放设区市审批事项。二是深入开展减证便民措施。对企业申请需要开具和提交的各类证明材料进行全面清理,杜绝出现奇葩证明、循环证明材料问题, 推行服务相对人承诺制,如:将“无犯罪记录证明”、“无违法违规记录证明”等改为管理相对人承诺制。三是降低制度性交易成本。全面推行行政权力清单制度,进一步精简行政审批、减少审批环节、优化审批流程,全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项清单。 

    (三)出台政策清理规范涉企收费项目。一是出台政策。连续两年出台《福建省人民政府关于降低企业成本减轻企业负担的意见》(闽政〔2016〕21号)和《福建省人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的若干意见》(闽政〔2017〕24号)对涉企收费持续进行清理规范。同时,用好中央授权地方自主减免部分政府性基金政策,自2017年5月1日起对工业企业停征江海堤防工程维护管理费2年;自2018年1月1日起停征水库移民扶持基金中的小型水库移民扶助基金2年。二是清理目录。进一步清理省定涉企行政事业性收费项目,取消温泉开采费、劳动能力鉴定费、车辆运营证工本费和机动车驾驶员培训许可证工本费,对工业企业实现管理类、证照类、登记类省定涉企行政事业性收费“零收费”。向社会公布《福建省涉及企业行政事业性收费和政府性基金清单》等,建立目录清单动态调整机制,及时更新目录清单内容。2017年全省清理涉企收费减轻企业负担超过80亿元。三是督促检查。开展针对各种经营服务性中介机构的专项检查,检查涉企收费目录清单落实情况,确保收费目录清单执行到位;规范清理有关行政审批中介服务事项,查处各种与行政职能挂钩且无法定依据的中介服务收费。 

    (四)违规查处促企业满意度提升。 加大企业投诉举报线索调查力度,查处曝光一批违规收费案件。督促引导降本减负各成员单位加大各自领域查处曝光力度,跟踪案件查处情况,切实整改落实;坚决斩断依托审批、检查、罚款、评比等向企业乱伸的“黑手”,为稳定经济增长保驾护航。大对垄断行业垄断环节违法违规收费的监管力度,对企业反映的问题加大督查和处理力度。对今年我省两会期间企业反映垄断行业不合理收费、企业融资难、融资贵等问题逐一核实,向11个部门发出督办件,做到件件有落实、事事有回音。如对泉州市天然气公司收取天然气基础设施使用费,涉嫌垄断一事进行调查核实,并将核实情况报送工信部,促使相关职能部门依法履职,较好减轻企业负担。 

    二、下一步的主要工作 

    下一步,我们将结合你们的建议,进一步抓好企业降本减负工作。重点抓好以下方面: 

    (一)持续改革优化营商环境。一是持续推进审批改革。合理划分省、市的核准权限,除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律取消企业投资项目核准,实行备案制,并在网上公开办理事项、申请材料、审批流程。做好国家取消和下放管理层级企业投资项目管理的落实和衔接工作,对符合国家产业政策和准入条件的工业项目,简化审批手续,下放审批权限。二是持续提升改革成效。“审批事项向一个内设机构集中、机构成建制向行政服务中心集中、行政权力与公共服务事项办理向网上办事大厅集中”的“三集中”改革,进一步转变政府职能,提高政府效能。三是加大简政放权力度。把该放的权力放出去,能取消的尽量取消,对符合国家产业政策和准入条件的工业项目,简化审批手续,下放审批权限,进一步营造公平竞争市场环境,凡是法律法规未明确禁止的,一律允许各类市场主体进入;凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍,一律予以清除。引导社会资本特别是民间资本进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域,除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,企业投资项目一律由企业依法依规自主决策,鼓励民间资本参与基础设施建设。 

    (二)出台政策推动降本减负。在继续实施降本减负政策的基础上组织专门力量认真梳理国家出台的降本减负政策,学习研究借鉴兄弟省市已出台的政策措施,深入企业调研,正着手起草《关于进一步降低成本减轻负担促进实体经济企业发展的若干意见》。该意见围绕进一步降低企业税收负担、清理规范各项涉企收费、进一步降低制度性交易成本、有效降低生产要素成本、继续降低企业融资成本、大幅降低企业物流成本、合理降低企业用工成本、内部挖潜降低生产成本、打造新业态促进降成本、健全降成本工作长效机制等十个方面提出政策措施,推动实体经济企业降本减负。 

    (三)狠抓落实强化降本效果。一是狠抓“放管服”改革降低制度性交易成本进一步精简行政审批、减少审批环节、优化审批流程,推进行政审批统一化、规范化、标准化。加快推进实行“多评合一、多图联审、区域评估、联合验收”等新模式,实现各种审批后置事项“串改并”,各种审查与验收“单改综”,各种检验、检测、认定、认证事项“多变少”。取消或下放相同、相近或相关联的审批事项,提高审批的协同性、联动性。大力推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项清单。重点围绕企业生产生活联系紧密的关键领域和突出环节,特别是跨层级、跨部门的办理事项,以“企业到政府办事最多跑一趟”为目标,进一步减少办事环节,实实在在增强企业的获得感。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。持续推进自贸区“证照分离”改革试点,进一步破解“准入不准营”等问题,营造便利化营商环境。二是狠抓政策落实推进降低企业税费负担。落实和完善全面推开营改增试点政策,深入重点行业开展政策辅导,帮助企业用好用足增值税抵扣优惠政策。落实好研发费用加计扣除政策,改进和优化税收征管、纳税服务。全面清理规范政府性基金,保留的项目尽可能降低收费标准。继续削减涉企行政事业性收费,降低涉企经营服务性收费。最大限度放开政府定价的涉企经营服务性收费,全面清理取消违规中介服务收费,深入清理重点领域和环节涉企经营服务性收费,推动合理降低金融等领域涉企经营性收费。加强收费监督检查,全部公布各类收费清单,严格执行目录清单管理。加大对天然气、电子政务平台、进出口环节、高速公路车辆救援服务、铁路货运、涉农收费等开展收费检查,重点加大对天然气等行业乱收费行为的打击力度。 

    最后,再次感谢对我委工作的关心和支持,在今后的工作中,如有新的意见建议,请及时与我们联系、沟通。

    

  领导署名: 翁玉耀  

  联 系 人: 李鸣心  

  联系电话: 0591-87833242     

    

    

                                                                     福建省经济和信息化委员会 

                                                                           2018年7月25日       

  (此件主动公开) 

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